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六大領域,齊頭并進!寧波出臺推進長三角一體化發展行動計劃
信息來源:城鎮發展處 發布時間:2020-03-23 發布處室:市發改委 瀏覽次數:
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融入長三角,加速一體化!今天,《寧波市推進長江三角洲區域一體化發展行動計劃》發布(下稱“行動計劃”)。

寧波提出,堅持產業科創、基礎設施、公共服務、生態發展、對外開放、市場環境六大領域一體化齊頭并進,努力建成長三角一體化發展先行區,當好浙江省推進長三角一體化發展排頭兵,為長三角區域建設成為發展強勁活躍增長極貢獻寧波力量。

“行動計劃”提出,到2025年,全市域、全領域、全方位、高質量融入一體化發展新格局基本形成,交通互聯、產業協同、要素共享、環境互保、社保互聯等格局進一步形成,推進長三角一體化發展繼續走在前列,基本建成長三角一體化發展先行區。都市圈同城化水平顯著提高,寧波都市圈建設成效明顯,融入上海都市圈、共建世界級城市群效果顯現;承接上海非核心功能轉移成效明顯,長三角區域產業鏈深度融合格局形成,區域協同創新網絡基本建立,爭取引進10家高校創新研究院(或分校),建成10個左右高能級創新平臺;交通互聯互通格局進一步形成,滬嘉甬鐵路、滬甬、甬臺溫福高鐵等重大項目取得進展,海港、空港區域輻射作用日益增強,實現寧波與上海的“1小時交通圈”;民生共建共享取得顯著成效,引進10家以上高端醫療機構,文旅人才等合作取得豐碩成果,一體化帶給群眾的獲得感明顯增強;生態環境聯防共保格局形成,環保協同監管體制建立,區域生態環境質量明顯改善;信息、金融等領域合作取得實質性進展。推進長三角一體化發展的工作體制機制進一步健全,政府引導、市場主導、社會參與的格局進一步完善。

到2035年,我市現代化經濟體系建設基本建成,基礎設施實現更高水平互聯互通,公共服務實現更高質量共建共享,生態發展、對外開放、市場環境一體化水平進一步提高,滬甬合作更加深入緊密,長三角一體化發展先行區地位作用更加凸顯。

寧波提出,優化調整市接軌上海參與長三角合作領導小組及其辦公室,成立寧波市推進長江三角洲區域一體化發展工作領導小組,辦公室設在市發改委,負責研究寧波參與長三角一體化發展的重點事項和重大項目,提出年度工作重點和任務安排,統籌推進各項工作。

行動計劃明確了推進長江三角洲區域一體化發展行動計劃的“六大重點”——

聚焦大灣區建設,推動產業科創協同發展

依托寧波國家自主創新示范區、科技成果轉移轉化試驗區、中國制造“2025”試點示范城市,圍繞我市“246”萬千億級產業集群發展,加快構建分工協作、優勢互補的產業鏈條和創新體系。

規劃建設區域合作戰略平臺。建設寧波前灣滬浙合作發展區,推進產業、科技、人才、公共服務、政策機制等領域合作接軌,選擇特定區域實行滬甬共同合作開發,探索園區共管、規劃共編、開發共投、產業共興、制度共軌、利益共享新體制機制,努力建設滬浙合作標桿區。積極參與省內跨區域重點板塊協同發展,探索建設紹甬、甬舟等區域一體化合作先行區。重點聚焦甬舟一體化發展需求,以跨海設施通道為支撐,以管理體制突破和開發模式創新為抓手,以六橫、金塘為切入點,以同城化為最高目標,重點加強兩地港口發展、設施建設、產業聯動、資源配置、開放政策、公共服務等方面協作。

共建世界級先進制造業集群。聚焦“246”萬千億級產業集群,繼續做強先進制造新優勢,圍繞綠色石化、汽車制造、高端裝備、電子信息、新材料、軟件與工業互聯網等產業領域,選擇一批具備核心技術、產業鏈完整、骨干企業支撐的優勢產業,打造現代產業體系。推進大灣區高能級產業平臺整合提升,加快建設杭州灣、梅山兩大產業集聚區,推進北侖芯港小鎮、鄞州微電子創新產業園等新興產業平臺。承接上海非核心功能轉移,共同編制滬甬產業合作目錄,聯合漕河涇、張江等開發區,集中打造一批合作產業園。

打造現代服務業新引擎。主動對接“上海服務”品牌建設,提升發展金融、信息、物流、會展等現代服務業,打造與制造業深度融合的生產性服務業。推動生產性服務業向專業化和高端化拓展,支持制造業由生產型向生產服務型轉變。加快推動生活性服務業向精細化和高品質提升,支持發展養老、家政、教育文化等生活性服務業。依托寧波東部新城等區塊,集聚發展大宗商品交易、船舶交易、金融保險、海事仲裁、法律咨詢、航運咨詢信息等高端服務產業,加快打造國際海事服務基地。

實施數字經濟“一號工程”。加快實施《數字寧波建設規劃(2018—2022年)》,優先發展集成電路、工業互聯網、軟件和信息服務業等核心產業,培育提升智能網聯汽車等優勢產業。支持傳統產業數字化轉型,制定《企業上云應用指導規范》,分層分類引導企業開展自動化、智能化改造。深化與航天科工集團合作,推進寧波國家級云制造示范基地建設。

共同打造區域重大創新載體。加快寧波甬江科創大走廊建設,集聚高端科創要素,增強自主創新功能,與G60科創大走廊、杭州城西科創大走廊聯動發展,推進創新要素流動共享。加快建設國家自主創新示范區,高水平建設中科院寧波材料所、烏克蘭國家科學院弗蘭采維奇材料問題研究所中國研究中心等重大創新平臺。大力推進復旦大學寧波研究院、復旦科技園浙江創新中心等創新合作載體建設,加快在上海設立科技飛地。加快建設一批國家級、省級“雙創”示范基地。

推動科創資源聯動共享。共建上海閔行、浙江、蘇南、寧波等國家科技成果轉移轉化示范區協同聯動機制,實現跨區域技術轉移合作常態化。探索實施滬甬科技創新券通用通兌。與長三角其他城市開展重大科技項目跨區合作,聯合攻克一批核心技術,推動先進材料、新能源汽車、機器人與智能制造裝備等領域專項成果應用。引導科研機構、儀器設備、研發基地開放共享,加強與長三角科技資源共享平臺的數據對接。深化國家知識產權區域布局試點,優化知識產權運營服務體系,建設中國(寧波)知識產權保護中心。

聚焦大通道建設,推動基礎設施互聯互通

發揮交通在區域合作中的戰略性、基礎性和先導性作用,統籌推進一批重大基礎設施建設,推進綜合交通、能源設施、信息網絡互聯共建,促進資源要素雙向流動。

完善陸域交通網絡體系。對接長三角現代軌道交通體系,建設高效率、多方式的綜合交通網絡。共建軌道上的長三角,加快推進滬嘉甬鐵路、金甬鐵路、甬舟鐵路等項目前期和開工建設,謀劃滬甬跨海通道、甬臺溫福高鐵、杭甬城際鐵路等一批提升寧波區域交通樞紐地位的重大項目,形成長三角城市群2小時、滬甬1小時交通圈。高標準建設杭紹甬智慧高速公路,率先開展交通領域應用無人駕駛、人工智能、新能源技術,推動長三角公路交通高質量發展。全面打通與周邊地市的斷頭路、瓶頸路,探索開通毗鄰區域公交班線。

推動區域港航協同發展。以共建長三角港口聯盟為契機,推動寧波舟山港與上海港航運服務功能錯位布局。指導鼓勵我市港口企業與長三角其他港口企業組建多種形式的行業聯盟。與舟山共建江海聯運服務中心。加快推進寧波舟山港更高質量一體化,逐步實現甬舟兩地引航、海事、海關等一體統籌,推進國際海運貿易代碼統一。支持寧波舟山港推進全流程物流發展,加強與其他港口城市在物流通道、海關監管倉等方面合作。發揮寧波鐵路進港優勢,大力發展海鐵聯運。爭取長江至寧波舟山港特定航線江海直達集裝箱運輸政策,不斷提升長江內支線箱運量。繼續高水平舉辦海絲港口國際合作論壇、中國航海日等重大港口航運活動,提升寧波國際港口名城影響力。

共建長三角世界級機場群。提升寧波櫟社國際機場服務能力,謀劃推進機場四期擴建工程。積極拓展航空貨運市場,開辟全貨機航線,打造全國重要的區域性樞紐機場和大型國際貨運機場。高水平建設寧波國家級臨空經濟示范區,加快構建以臨空經濟指向性產業為核心,以航空貿易物流、臨空智能制造為主導的現代臨空產業體系。謀劃推進寧波西綜合交通樞紐,打造空港、鐵路、軌道一體化的綜合樞紐。

建設高速泛在的信息網絡。加強5G網絡協同布局,加快下一代互聯網規模部署和應用,共同開展5G技術驗證和標準研究,開展多基站組網性能測試,提升寧波互聯網國際專用通道。合作共推長三角一體化大數據中心,建設數據共建共享平臺。以“互聯網+先進制造業”為特色,推進寧波工業互聯網建設,參與打造長三角工業互聯網平臺。加快國家工業互聯網標識解析二級節點工作,推動行業級節點、遞歸解析節點建設。

提升能源互濟共保能力。完善油氣設施布局,推進油氣管網互聯互通,優化油氣及危化品運輸通道的綜合布局。加快油氣能源基礎設施建設,推進浙江液化天然氣接收站(二期)工程、大榭穿鼻島液化天然氣接收站、大榭國際能源貿易島、大榭石化五期等一批重大項目,為長三角地區能源安全提供保障。加快寧海抽水蓄能電站建設,參與研究華東電網抽水蓄能市場化運行機制,共同打造長三角地區抽水蓄能示范基地。

聚焦大都市區建設,推動公共服務共建共享

推動寧波都市區融合發展,以提高民生獲得感為最終要義,增進教育、醫療、人才、社保、養老等領域跨區合作,推動優質社會資源跨區共享,提高公共服務能力和社會發展水平。

推進都市區聯動發展。主動融入上海大都市圈,共同編制實施上海大都市圈空間協同規劃,推進產業合作、生態共保、服務共享等領域一體化體制機制建設,共建長三角世界級城市群。提高寧波都市區發展能級,重點推進“規劃一張圖、交通一張網、產業一張表、市場一盤棋、民生一張卡、環保一條線”等六個一工程。加快建立寧波都市區重大事項協調推進機制,探索協同治理新模式。

提升教育合作發展水平。立足共享長三角優質教育資源,共同參與打造長三角教育合作發展高地。加快推進浙江大學寧波“五位一體”校區,建設浙江大學寧波研究院、浙江大學工程師學院寧波分院。大力實施高水平大學引育工程,支持復旦大學、同濟大學、華東師范大學等名校名院到寧波共建研究院、教學基地。支持寧波財經學院與上海立信會計金融學院合作共建財會金融等專業群,聯合申報滬甬合作及長三角區域一體化發展研究智庫。深化普通高中特色多樣發展和拔尖創新人才培養等方面的合作,開展民辦教育和終身教育合作交流。繼續開展中國—中東歐教育合作交流。

推進醫療衛生跨區域協作。加強跨區域優質醫院資源共享,深化上海交通大學醫學院附屬仁濟醫院與寧波市杭州灣醫院合作,推動跨區域醫療共同體高質量發展。借鑒上海成功經驗,推動公立醫院薪酬制度和醫療服務價格改革。探索擴大異地就醫醫療費直接結算范圍,推進定點醫院納入省級異地就醫聯網平臺,推進長三角異地門診直接結算,加強就醫地經辦機構監管合作和信息共享。

深化人才資源合作。推進人力資源信息共享和服務政策有機對接,建立統一的人才一體化評價和互認體系,推進戶籍等制度改革。加強滬甬兩地人才發展戰略研究、平臺共建、國際人才引進、高端人才共享、青年人才培養等方面合作,鼓勵本地企業與中科院上海分院等高端科研機構開展常態化互訪交流合作,支持在前灣新區建設滬甬人才合作示范區。加強長三角地區干部交流,定期選派干部到長三角其他城市鍛煉。

擴大社保養老服務供給。參與推動區域民生檔案信息化工作協同,建立互認互通的檔案專題數據標準體系,建立統一信息化工作平臺。落實勞動保障監察委托協查制度、勞動者工資支付異地救濟制度,及時有效處理跨區勞動保障違法事件。建立健全欠薪失信行為的聯動懲戒機制,協同開展拖欠農民工工資“黑名單”共享。引導社會力量深入參與養老服務,推動養老機構公建民營和規模化、連鎖化、品牌化運營,發展養老服務多元供給。探索建立長三角養老補貼異地結算機制。

聚焦大花園建設,推動生態發展協同共保

以大花園為基礎底色,堅持生態優先、綠色發展,大力推進生態文明建設,加強跨區污染聯防聯治和生態保護聯動治理,合力建設生態美麗長三角。

推動文體旅游合作發展。打造上海、杭州、寧波旅游“金三角”,共享三地入境旅游客源市場,推進落實144小時過境免簽政策。發揮上海郵輪母港的引領作用,共同探索區域郵輪組合母港建設、管理和運行。發揮“長三角品質旅游聯盟”作用,著力構建“長三角高品質的世界著名旅游目的地體系”。推進大運河(寧波段)文化帶建設工作,深入挖掘歷史文化遺產價值內涵,發揮運河資源多重效益。聯合廣州、南京等城市,共同推進“海上絲綢之路·中國史跡”申遺工作。加快建設浙江省海洋運動中心(亞帆中心)等一批輻射效應明顯的功能性設施。

加快實施鄉村振興戰略。深入實施鄉村振興戰略規劃和三年行動計劃,全面推進“百村精品、千村景區”改造提升工程,整治鄉村環境,深化村莊設計試點,創建美麗宜居示范村、美麗鄉村示范村(鎮鄉)、A級景區村莊。緊扣“三生融合”抓品質提升,促進特色小鎮提質增效,加大特色小鎮產業文化、工業旅游開發度,高質量培育一批既有特色又有活力的省市級特色小鎮。

打好污染防治攻堅戰。實施藍天保衛戰行動,持續開展大氣污染綜合防治,做好能源消費總量和強度雙重控制,切實改善區域空氣質量。深入推進“五水共治”,加大城鄉環保基礎設施建設力度,大力開展環杭州灣區域近岸海域污染防治,實施重要河道沿線景觀及環境整治工程。加強固體廢棄物、危險廢物污染聯防聯治,提高固體廢棄物、危險廢物的無害化處置和綜合利用水平,繼續開展建筑渣土消納合作,加強危險化學品跨界運輸管理協作。全面實施“區域環評+環境標準”改革,深入實施河長制、湖長制。

強化生態保護聯動治理。探索開展海洋、大氣生態共治共保和生態補償機制合作,加強陸海污染聯防共治,形成一體化生態環境保障體系。強化生態保護,共筑皖南—浙西—浙南生態屏障。推進江河湖海水環境協同治理,建成環境質量監測預警數據庫和信息技術平臺。推進環境治理政策法規及標準規范統一制定及發布,建設區域生態環境信息共享平臺,開展環境執法聯動和環境風險應急聯動,積極開展海上安全互助應急網絡建設與互助。

聚焦“一帶一路”建設,推動開放格局全面深化

以“一帶一路”建設為統領,加快推進浙江自由貿易試驗區賦權擴區和高能級開放平臺建設,分享制度創新成果,形成錯位發展、協同發展的機制,共同打造浙江乃至長三角對外開放高地。

積極創建自貿區寧波片區。優化完善浙江自由貿易試驗區寧波片區方案,積極向國家爭取浙江自由貿易試驗區賦權擴區覆蓋寧波,爭取油品、天然氣等大宗商品儲運、中轉、交易相關政策。加快復制推廣自由貿易試驗區政策,重點推進口岸貿易便利化,降低進口業務通關成本,使寧波成為進口商品的首選口岸。

推動高能級開放平臺聯動。深入推進寧波“一帶一路”建設綜合試驗區、中國—中東歐國家經貿合作示范區建設,加快建設中意寧波生態園,優化提升“海上絲路指數”,加快推進海絲航運大數據中心、國際郵件互換中心等功能平臺建設。深化與中東歐國家投資貿易合作,高規格辦好中國—中東歐國家博覽會,加快建立中東歐商品分銷體系。進一步做大做強跨境電商進口園區,加快引進知名跨境電商平臺、跨境電商進口供應鏈企業,建立境外線下網點服務體系,支持發展自營海外倉、跨境電商海外服務中心。

高水平建設國別產業園區。加快推進中捷(寧波)產業合作園、北歐工業園、中德健康養老小鎮、中德(慈溪)中小企業合作區、中新(寧波)智造產業園、寧海中烏高端新材料產業園等國別園建設。謀劃建設寧波智能經濟國際合作園,吸引國外相關科研院所和高端人才落戶。推進寧波諾丁漢中英科技創新園、中泰農業生態科技園等科技合作園建設。

提升企業“走出去”綜合服務水平。加快建設企業“走出去”綜合服務平臺,為企業境外投資提供項目信息、融資保險、安全預警、風險處置等綜合服務。完善支持民營企業“走出去”的財政、金融等扶持政策。研究搭建民營企業境外投資保險統保平臺,鼓勵支持金融保險機構為我市民營企業赴境外投資提供低費率、低門檻、高保障的金融保險產品。

聚焦“最多跑一次”改革,推動市場環境一體融合

以“最多跑一次”改革為牽引,加快建設規則相同、標準互認、要素自由流動的統一市場,共同打造長三角區域國際一流的營商環境。

打造“最多跑一次”改革升級版。持續深化“最多跑一次”改革,全面優化行政審批流程,繼續推進服務窗口、服務平臺、審批標準、網絡數據“四集成”,提升行政服務中心“一站式”功能,提高“一網通辦”“全城通辦”比例。推進政府數字化轉型,加快大數據中心、基層社會服務管理綜合信息系統等項目建設。推動“照后減證”“證照聯辦”改革提質擴面,加大全程電子化登記平臺、“證照聯辦”平臺和電子營業執照應用推廣力度。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度,提升外資企業開辦便利化程度。

營造最優營商環境。學習借鑒上海、南京等地優化營商環境政策,推動相關領域加快與國際接軌,全力打造法制化、國際化、便利化程度最高的營商環境。進一步優化企業常態化開辦時間,強化企業注冊登記服務。深化建設長三角地區國家信用體系建設區域合作示范區,合作共建信用長三角區域一體化平臺,推進公共信用評價結果應用,完善信用聯合獎懲機制。

鞏固提升民營經濟發展優勢。著力解決民營企業發展的瓶頸制約,提振發展信心,鼓勵民營企業深度參與長三角區域一體化。推動民營企業發展戰略轉型,開展“雄鷹行動”“雛鷹行動”,引導企業走“專精特新”發展之路,積極培育一批行業骨干企業、高成長企業、隱形冠軍企業和單項冠軍企業。落實降本減負政策,切實減輕企業負擔。

加強金融保險跨區合作。對接上海國際金融中心,全力推進國家保險創新綜合試驗區建設,與上海聯合爭取國家改革創新試點政策,打造全國保險創新中心。加強與上交所、保交所合作,協作推進健康保險服務平臺等合作項目,進一步加強上交所寧波服務基地的服務力量。鼓勵設立和參與長三角區域一體化發展主題產業基金、私募股權基金。復制推廣上海金融改革創新政策,探索自由貿易協定賬戶功能、合格境外有限合伙人等試點在寧波落地。探索滬甬兩地金融監管合作,實現風險數據互聯共享,建立重大金融案件協調處理機制和聯合維穩機制,推進跨區域風險事件共同處置。

共創有序透明市場環境。落實國家和長三角聯合獎懲備忘錄,重點推動食品藥品、產品質量、旅游等領域的跨區域聯合獎懲和追溯體系建設。推廣實施長三角區域標準一體化,推動公共服務、城市管理、全域旅游、環保等領域的標準互認和采信。建立統一的市場執法標準和監管協調機制,加強市場主體基礎信息互聯互通、市場監管信息共享共認、知識產權保護和消費者權益保護異地受理處置等方面協作。

提升涉外服務保障能力。優化對外貿易環境,推動中國(寧波)國際貿易“單一窗口”與長三角各區域務實開展項目化、專題化合作,實現通關、資質認證、船舶等信息互聯互通和資源共享,推動港航業務智能化數字化提升。做好中國國際進口博覽會服務保障工作,聯動承接進博會溢出效應,加快培育進口商品“世界超市”。


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